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嘉兴市防范化解商贸综合体(专业市场)等商业办公项目风险隐患综合整治工作方案

发布时间:2020-09-16 05:10:31 已有: 人阅读

  为进一步规范市场秩序,推进我市商贸综合体(专业市场)等商业办公项目(以下简称商办项目)健康持续发展,根据《中共嘉兴市委办公室嘉兴市人民政府办公室关于促进商贸综合体和专业市场规范发展的若干意见(试行)》(嘉委办发〔2016〕44号)和市委、市政府相关会议精神,决定在全市范围内开展防范化解商办项目风险隐患综合整治工作,特制定如下方案。

  坚持前移关口、筑牢防线、多措并举、精准发力,聚焦商贸综合体(专业市场)等商办项目领域风险隐患,以问题为导向,以属地为主体,条块结合的方式,强监管、防风险、治乱象、补短板、促发展,建立健全防风险、守底线年的努力,基本化解我市商贸综合体(专业市场)等商办项目领域风险隐患突出问题,促进房地产市场健康发展,维护社会大局持续稳定。

  一是坚持以人民为中心的思想,维护好小业主和开发商的合法权益,依法规范市场秩序,严厉打击侵害群众利益的违法违规行为,让人民群众切实感受到公平正义。

  二是坚持依法行政、依法管理、依法办事,用准用足用好法律政策,以法治思维和法治方式研究谋划举措,全过程、全方位守牢法律底线,提高依法防范和化解风险隐患的能力水平。

  三是坚持政治效果、法律效果、社会效果相统一,处理好质量与效率、法理与情理、实体与程序、执法司法与监督等关系,妥善化解处置各类风险隐患,确保社会稳定。

  四是坚持“控新”与“治旧”相结合,在“控增量、减存量、防变量”上下功夫,注重源头治理、防范为先,抓早抓小、加强监管,系统推进防范化解工作,真正把矛盾纠纷化解在萌芽状态,把矛盾问题解决在基层**。

  五是坚持分类处置、久久为功,严格甄别认定矛盾纠纷性质情节,注重惩戒与教育、打击与帮扶相结合,明确责任分工和应对处置策略,精准持续用力妥善化解,形成长效治理机制。

  六是坚持属地为主,条块结合,压实各县(市、区)党委、政府主体责任。对属地涉稳商贸综合体(专业市场)等商办项目逐个进行梳理分类,一案一策一专班领衔及时妥善化解。

  根据我市商办项目实际情况,整治范围主要包括全市范围内商贸综合体、专业市场、存在风险隐患的商办(商务/酒店)项目,具体分类标准如下。

  (一)按照嘉委办发〔2016〕44号文件规定,商贸综合体为地上建筑面积8万(含)平方米以上,其中商业建筑面积5万(含)平方米以上,并以大空间商业为主体、多种功能混合的

  建筑集合体;专业市场为经市场监管部门名称登记的,建筑面积在5万(含)平方米以上,由市场举办者提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施,提供物业服务,实施经营管理,有多个经营者进场独立从事生活消费品、生产资料交易活动的专业市场、商场等。

  (二)存在风险隐患的商办(商务/酒店)项目为建筑规模小于商贸综合体或专业市场,规划用途为商业办公或酒店

  (一)存在虚拟分割销售登记的项目。虚拟分割是指销售、登记单元未采用封闭、固定的实体墙作为四至界限的分割方式。主要排查整治各地存在的因企业(产权人)采用虚拟分割的方式进行登记、销售或转让,导致购房人对虚拟分割登记单元无法独立经营、使用的项目。【牵头单位:市自然资源和规划局,责任单位:市综合行政执法局、市建设局,各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区】

  (二)采取售后包租或者变相售后包租等方式销售未竣工的项目。主要排查整治房地产开发企业以在一定期限内承租或者代为出租买受人所购本企业商办项目房产的方式,销售未竣工商办项目房产;以经营权买断、带租约销售、约定回购等方式销售未竣工商办项目房产。房地产开发企业在销售未竣工商办项目房产过程中,委托与房地产开发企业股东(**人)有关联关系的运营公司,以向购房人承租或者代为出租买受人所购该企业商办项

  目房产的方式介入销售的行为;以经营权买断、带租约销售、约定回购等方式介入销售的行为。【牵头单位:市建设局,责任单位:市市场监管局、市公安局,各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区】

  (三)存在违规改变规划用途的项目。主要排查整治将规划用途为办公性质的项目在竣工验收后改成酒店式公寓等具有居住属性的房屋使用的;将规划用途、业态为酒店、旅馆业的商业用房,分割登记销售,不作为商业酒店整体经营;擅自加层、插层,改变建筑内部结构的违法违规项目。【牵头单位:市自然资源和规划局,责任单位:市综合行政执法局、市建设局,各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区】

  治《嘉兴市建委关于进一步规范经营性用地项目规划设计与管理的实施意见》(嘉建〔2013〕16号)出台后,各地规划用途为酒店业的商办项目未按整幢销售(转让)、办证,存在按层或按间销售(转让)、办证的项目。【牵头单位:市自然资源和规划局,责任单位:市建设局,各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区】

  (五)企业(产权人)擅自转让司法查封等的项目。主要排查整治企业(产权人)擅自将司法机关和行政机关决定查封或形式限制房地产权利的商办项目房产进行转让;未经审批和办理不动产登记,擅自分割转让商办项目房产。【牵头单位:市公

  安局,责任单位:市自然资源和规划局、市建设局,各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区】

  (六)企业(产权人)或中介机构发布虚假广告的项目。主要排查整治企业(产权人)或中介机构在销售、转让过程中发布未取得预售许可或现售备案的预售、销售广告项目;宣传广告内容不符合规划用途,以及在户籍入户、入学、水电煤等公用事业收费等方面进行虚假宣传;发布包括房产升值、**回报承诺等广告。【牵头单位:市市场监管局,责任单位:市建设局、市自然资源和规划局,各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区】

  售许可进行销售的项目,由于招商不利等原因导致出现“烂尾楼”风险的项目。【责任单位:各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区

  (八)存在降低自持比例等的项目。主要排查整治企业(产权人)降低规划条件或土地出让合同约定中载明的自持比例等的项目。【牵头单位:各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区,责任单位:市自然资源和规划局】

  (一)加强领导,成立专班(时间:2019年5月底前)。成立由孙贤龙任组长,徐淼任常务副组长,沈晓红、洪湖鹏、叶忠华、敖考权为副组长,市级相关部门负责人为成员的防范化解商贸综合体(专业市场)风险隐患工作领导小组,加强指挥协调和

  工作统筹。同时由市建设局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市综合执法局、银保监会嘉兴分局等部门确定若干精干人员,组成工作专班实体化运作,进一步强化源头治理与行业监管,办公地点设在市建设局。

  (二)制定政策,部署动员(时间:2019年5月底前)。由市自然资源和规划局和市建设局分别牵头,其他相关部门积极配合,分别制定商办项目全流程全环节监管具体办法和新建商业办公项目管理的意见,形成流程清晰、职责分明、主动作为、互相补台、高效管用的工作机制,由市政府发文予以明确。召开全市商办项目风险隐患排查整治工作会议,对各县(市、区)、管委会商办项目风险隐患排查整治工作做部署动员。

  县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区根据市整治工作方案总体要求,制定具体商办项目风险隐患排查整治实施方案,明确时间节点和工作要求。排查工作以属地为主、条块结合,对照整治范围与整治重点迅速展开撒网式排摸,确保将存在安全隐患的项目一个不漏地排摸出来,并分门别类梳理分析。排查情况于6月28日前报市防范化解商贸综合体(专业市场)风险隐患工作领导小组专班。

  (四)多管齐下,综合治理(时间:2019年6月—2020年6月)。坚持边排查边整治,条块结合、属地为主,各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区在对排查出来的项目分门别类梳理分析基础上,按照一案一策一专班领衔的

  要求及时妥善化解。对违反相关法律法规的,要依法依规从严处理,并将典型案例公开宣传报道,规范房地产开发企业(产权人)的销售、转让以及后续经营行为;对保有量过大、企业实际经营困难的,采用“政府搭台,企业唱戏”的方式,通过属地政府引导商办项目开发企业进行二次招商。对于新的招商项目,尽量引入现有楼宇项目中,实现资源整合,多管齐下盘活存量项目,帮助开发企业走出困境;对存在“烂尾楼”风险的项目,尤其是已办理预售许可的项目,要加强监管,确保购房人的权益。在分类处置的同时,还要督促属地各镇(街道)和社区建立“网格化”日常巡查机制,明确专人对辖区内新建商办项目进行巡查。发现擅自改变用途、违规装修等问题立即向属地政府汇报,由属地政府负责牵头处理,切实履行属地主体责任。

  3月)。各县(市、区)、管委会和市级相关部门要在前期综合治理基础上,积极总结经验做法,及时建立健全商办项目风险防范化解长效机制,着力构建商贸综合体(专业市场)等商办项目健康稳定发展的市场环境,真正把矛盾纠纷化解在萌芽状态,把矛盾问题解决在基层**。

  1、统一思想认识。开展商贸综合体(专业市场)等商办项目风险隐患综合整治,是我市防范化解重大风险的一项重要工作内容。全市各级各相关部门要统一思想,提高站位,坚决扛起红船“护旗手”的政治担当。

  2、压实主体责任。各县(市、区)、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区党委(党工委)、政府(管委会)要切实履行本区域商办项目开发管理主体责任,切实加强对综合整治工作的组织领导,建立专门机构,配强专班人员,落实整治措施。

  3、加强协作配合。各牵头单位要认真履行牵头责任,责任单位要主动靠前,强化协同配合,形成工作合力。工作专班要发挥源头治理与行业监管的统筹协调作用,加强工作指导,开展督促检查,确保综合整治各项任务落地见效。

  4、严肃工作纪律。要强化追责问责,对落实主体责任、监管责任不力,在防范化解处置工作中久拖不处、推诿扯皮、不作为、慢作为的,要依法依规严肃问责。编辑推荐:

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  朋友在1994年以9000余元价格购买了单位集资建房一套,没有办理房产证,应当怎么做理呢?

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