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突出四个创新 深化科技管理体制改革(山东省科学技术厅)

发布时间:2021-02-23 17:46:10 已有: 人阅读

  近年来,山东省科技厅坚持“自我”,以全面提升创新能力和科技综合竞争力为目标,以信息技术应用为手段,以转变政府职能为突破口,管理理念、体制机制、管理手段、监督制约四个创新,科技计划、科技奖励管理体制改革取得了突破性进展。

  一是转变计划经济条件下的传统管理理念。围绕科技计划和科技奖励这两个科技管理中的焦点、难点问题,探索建立适应社会主义市场经济和科技发展自身规律的新型管理体制,按照管理科学、运转高效、公开透明、客观公正的基本原则,不断推进由权力政府向责任政府、阳光政府、法治政府、服务政府、廉洁政府的转变。

  二是坚持科技管理以人为本。科技计划、科技奖励管理实现了“三个网上”(网上申报、网上受理、网上评审);实行了“三个不限”(不限项目申报数量、申报时间和申报单位);省自然科学基金、中青年科学家科研奖励基金尝试了自然人自由申报,有效解决了论资排辈和“小人物”、“非共识项目”被埋没的问题。

  三是深入实施知识产权战略。强化了计划项目申报的检索查新,有效避免了重复立项,并把专利的获得作为科技项目能否立项的重要标准。

  一是健全完善制度规范。制定了山东省科技计划管理行为准则与监督、计划项目评估、项目招标投标、项目验收等管理办法以及山东省科学技术奖励办法、实施细则、科学技术奖励委员会章程、评审工作规则等一系列规章制度。

  二是改进运行机制。围绕建立科学的决策目标体系、权责明确的执行责任体系、严格高效的考核监督体系,对科技计划、科技奖励管理的职权进行了合理分解。如科技计划管理首先由管理处室编制并在网上公开发布科技计划申报指南;其次委托科技中介机构负责科技计划项目的受理、评审、招标等具体事务性工作,网上评审坚持“三个不知道”(中介机构挑选专家时不知道专家是谁,评审专家不知道所评是谁的项目,除专家本人谁也不知道该专家的评审密码)、“三个不见面”(中介机构和评审专家不见面,项目申请人和评审专家不见面,主管处室和评审专家不见面)和“三个自动生成”(自动生成评审专家用户名、评审密码并发送,自动统计生成项目评审分数,自动生成评审结果和评审费用);第三由管理处室在专家评审和评标的基础上,向厅长办公会推荐立项;最后厅长办公会集体研究确定计划项目。

  三是实现了科技计划提前运作。要求当年计划上半年下达,下半年着手下年度计划项目调研、论证,保证科技管理人员有更多的时间深入基层调查研究,把握宏观科技发展趋势,不断提高科技管理水平。

  把信息网络等最新的科学技术成就率先运用于政务工作中,创新科技管理手段,是科技管理部门义不容辞的责任。一是实现了厅门户网站、政务专网、办公自动化系统的三网并联,极大地提高了办事效率,降低了行政成本。

  二是搭建了科技管理网上“一站式”服务平台。科技厅网上政务大厅设立了科技计划、科技奖励申报系统,公开了行政许可、重大科技专项、科技计划、科技基地建设、科技中介机构与园区建设等科技厅所有行政审批事项及办事流程。科研和科技管理人员通过网站在线查询功能,能够随时了解各自项目评审进展情况。省市两级科技管理部门不仅可以网上传输公文,而且通过视频会议系统实现了异地实时交流。网上服务平台显示出比传统一站式服务大厅更大的优势。

  三是建立了庞大的网上专家系统库。通过与驻京大院大所、华东各省市专家数据库的联网、合作,扩大了专家数据库的规模,提高了省外知名专家参与度。目前,我厅网站每天的浏览量保持在2000人次左右,并被评为“山东省十大优秀政务网站”。

  一是坚持权力与责任挂钩、与利益脱钩。改变传统科技管理体制权力过分集中、管理人员自由裁量权过大的弊端,制定了《山东省科技厅关于建立决策目标、执行责任和考核监督体系的意见》、《建立健全惩治和预防体系的实施意见》,确保了职能处室、中介机构、监督部门之间的有效监督与制衡。如计划申报、科技奖励实行网上运作“痕迹化”管理,充分尊重专家评审意见,对专家评审意见有较大调整的,主管处室必须说明理由,并在项目库中登记备案。

  二是建立诚信记录。制定了评审专家信用、查新人员职业道德、项目评估工作、课题招标工作、科学技术奖励工作人员、科学技术奖励管理人员管理办法及行为规范等一系列配套制度,对中介、查新、招标机构、评审专家、申请单位、推荐单位等实行信用等级考核和动态管理。

  三是加强全方位监督。纪检、监察部门对省科技计划、科技奖励评审进行全过程监督。科技重大专项严格按照《招投标法》规定,面向全省公开招标,邀请公证部门和纪检、监察机构现场公证和监督。重大科技计划项目立项前,科技奖励项目申报前、形式审查后、授奖之前向社会公示。在科技厅门户网站上设立“分管省长信箱”和“厅长信箱”,随时接受社会各界的监督。

  我省的科技管理体制改革,经过三年的运行已经制度化,得到了陈至立国务委员以及科技部领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。2005年度全省行风评议活动中,我厅评议结果满意率为97.04%,在省直部门的位次由2004年的第10位上升为第3位。今后,我们将按照科技部的统一部署,深入借鉴、学习兄弟省市的有益经验,进一步加强自身建设,推进管理创新,为经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

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